1947春解放战争开始的第二年，蒋介石放弃了对解放区全面进攻的策略，缩短战线，集中其精锐兵力，对陕北、山东、华北等主要解放区实施重点进攻。3月13日公民党绥晋公署主任胡宗南指挥34个旅约24万人，围剿陕、甘、宁解放区直逼延安。3约19日中国人民解放军西北野战队在掩护中央机关转移后，主动撤离延安。以此同时，在山东战场蒋介石一边命令陆军司令顾祝同指挥60个旅约45万人打通京福路一段，占领鲁南解放区呈弧形向鲁中山区推进，一遍又准备从山东抽调部队增援东北并打算在中原地区增兵100万，加强各个战场的力量。。